行政处罚案件如何合并处罚的探讨

在卫生行政处罚工作中，我们时常会遇到一个行政相对人存在两种以上违法行为。笔者认为可从以下方面理解，予以合并处罚。

合并处罚的定义：法理上认为是指一个行政相对人在某一个行政法律关系中，存在两种以上应当受到行政处罚的违法行为，有管辖权的行政机关对其违法行为分别裁量后，按照法定的原则，决定应给予何种、何程度的行政处罚的适用制度。

合并处罚的“三个条件”：

一、必须是同一个行政相对人。若不是同一个行政相对人，不存在合并处罚的问题。

二、必须存在两种以上违法行为。这是合并处罚的前提条件，若不存在两种以上（含两种）  违法行为，谈不上合并处罚。

三、必须是同一个法律关系。

合并处罚的“四个原则”：

吸收原则：即将两种以上应当处罚的违法行为分别定性裁量，然后选择相同罚种中最重要的一种罚项执行处罚，其余较轻的罚项被吸收而不予执行。

限制加重原则：仅限于财产罚中的罚款处罚，在对数种违法行为分别采取罚款的行政处罚时，其罚款金额应在各单项罚额中最高单项罚款额以上、各单项罚款额之和以下的幅度内给予处罚。

并科原则：在数种违法行为需给予不同罚种的行政处罚（既不能吸收，又不能限制加重）时，分别裁量后并列给予行政处罚。

综合并罚原则：存在数种违法行为，分别裁量后，需执行上述两种以上（含两种）合并处罚的情况。（王鑫鑫）